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时隔八个月，十八届三中全会启动的新一轮国有资产改革终于拉开了实际操作的帷幕。在多部委联合推进国有资产改革的情况下，国务院国有资产监督管理委员会(SASAC)率先采取了实质性措施。
国有资产监督管理委员会昨天召开新闻发布会，宣布将在其监管的中央企业中开展四项改革试点，其中六家中央企业将被纳入第一批试点。
试行四项改革既不是盆景，也不是政策萧条。目的是尝试新的制度、新的机制和新的模式。昨日，市新闻发言人、研究局局长彭表示。
接受《中国商报》记者采访时发现，这次改革试点是经过半年的研究才启动的，选择的突破口是改革基础较好的企业；至于之前高调推进混合所有制的两桶石油(中石油和中石化)为何没有进入试点行列，业内人士认为，垄断行业的企业仍有被纳入试点的风险，改革不应过于紧迫。
试运行过程
年初以来，国有资产改革似乎一直处于中央企业和地方政府的自我探索阶段。上海、重庆等地，以及中石油和中石化等中央企业，都出台了一些计划。然而，一些改革应该落在哪里，一些步骤是否可以做得更大？地方和中央企业都在盯着中央政府。
在中央一级，除SASAC外，牵头开展混合所有制改革的国家发展和改革委员会和牵头设立国有资本投资和运营公司的财政部正在继续研究和准备改革的细节。然而，在政策细节的选择上，仍然有一些领域需要在各部之间磨合。
例如，今年4月，财政部企业司网站发布了一份题为“从两国国有企业改革看新加坡和以色列国有企业改革的调查、调查和思考及其对我们的重要启示”的报告，其中谈到了一个类似于目前汇金模式的改革设想。
然而，这种基于汇金模式的国有运营公司能否避免投资者责任不明、政企不分的问题，却引起了质疑。在三中全会之前，有关部门正在探索建立金融SASAC的可能性，以履行汇金模式下投资者的责任。
相对而言，只要地方国有资产改革符合中央精神，并得到地方政府的支持，这项计划就能及时启动。但是，在中央层面，在等待部委政策不明确的过程中，中央企业已经提前做好了改革的自学和准备。
国家开发投资公司研究中心副主任尚明对《中国商报》记者说，三中全会的改革方向和思路非常明确。在准备国有资产改革试点的过程中，SDIC反复学习了十八届三中全会的文件，已经到了记忆落后的地步。
一些中央企业人士告诉记者，在过去的半年里，中央企业对其他企业开展的试点项目非常关注，并通过询问其他企业的进展情况来修改计划。
市场可以看到，在过去的半年中，中国电力投资公司、中国石油、中国石化等央企相继推出了改革计划，但混合所有制的比例始终保持在30%左右的最高水平。这可能反映了中央企业在集体探索中的谨慎态度。
事实上，如何进行改革，如何把握方向，中央高层一直在发布顶层设计的信息。今年3月，习近平总书记在参加2014年两会上海代表团审议时表示，国有企业不仅要削弱，还要加强。他还强调，要发展混合所有制经济，基本政策已经明确，关键在于细则，成败在于细则。我们应该吸取过去国有企业改革的经验教训，不要在改革中把国有资产变成牟取暴利的机会。
也就是说，从年初到现在的六个月内，SASAC开始积极筹划改革计划。国有资产监督管理委员会(SASAC)全面深化改革领导小组成立以来，共召开了9次全体会议和5次专题会议，研究审议了12项改革方案、4项工作规则和7项意见建议。最后，确立了四个改革试点作为切入点。
一位知情人士告诉记者，通过试点来引导改革可能不是一个只能在SASAC层面上做出的政策考虑，因为有必要进行改革。大力推进和防止国有资产流失。试点的采用充分体现了改革者实事求是的严谨态度。
实践是检验真理的唯一标准。既然中央批准了我们的试点，哪些是正确的，哪些问题没有考虑到，可以在试点中总结，在实践中改进。SASAC研究中心副主任彭建国告诉记者。
如何选择企业
根据这一试点方案，SASAC将在中国发展和投资公司和中粮集团有限公司开展国有资本投资公司重组试点项目；在中国医药集团公司和中国建材集团公司试点发展混合所有制经济；在新华集团有限公司、中国节能环保集团公司、中国医药集团公司和中国建材集团公司试行董事会行使高级管理人员选拔、绩效考核和薪酬管理权限；选择2~3家主要负责SASAC管理的中央企业开展派出纪检监察组试点项目。
对于选择这六家企业的原因，彭解释说，他主要是考虑试点工作的需要，选择了有基础、有条件、改革力度大、近年来成效较好的企业。该试点项目没有时间限制和批次。随着试点经验的不断积累和改革的不断深入，试点企业将逐步转向国有企业深化改革的日常推进。
在试点之前，有人猜测试点单位将涉及垄断企业，如中石油和中石化。然而，从目前的名单来看，它基本上集中在竞争领域。
在彭建国看来，垄断企业涉及垄断利益，无论是搞混合所有制试点还是职工持股，都存在打破垄断前国有资产流失的风险。因此，当垄断行业的企业被纳入试点项目时，它们应该被放在后面。
对于其他没有进入第一批试点项目的企业，SASAC也打开了增加试点项目数量的机会。彭还说，改革的步骤是一步一步地进行，逐步推广。及时将符合条件的企业纳入试点，逐步扩大试点范围；我们将及时推广试点项目的良好做法和经验，充分发挥试点示范的引领作用。
彭建国还认为，没有纳入试点的企业应该能够在不违反现有法律法规的情况下独立进行改革；他还建议，对于试点企业，监管应允许相关法律法规有适当的突破。
关注权力下放和权力下放
在这次试点中，一个显著的特点是监管当局将一些关键权力下放给了企业董事会，这是一个受到企业普遍欢迎的变化。
一些中央企业人士告诉记者，在得知国有资产改革将进行试点后，中央企业积极寻求进入试点。因为授权与否会给改革的成功带来根本性的变化。
例如，在董事会试点中，SASAC将高级管理人员的选拔和聘用、绩效考核和薪酬管理等工作的权力下放给了试点企业的董事会。这实际上给了董事会期待已久的人事权。
彭解释说，在试点初期，董事会应行使选聘副总经理、总会计师和董事会秘书的权力，增加董事会和专门委员会对总经理选聘的参与。
根据总体规划，SASAC将在7月下旬向较大的中央企业下放21项权力，权力下放项目的范围将在9月前进一步扩大。
对于混合所有制企业来说，授权改革将赋予它们更大的生命力。
中国建筑材料集团董事长宋志平向《中国商报》举了一个例子:中国建筑材料集团仅持有中国玻璃纤维约14%的股份，但根据现行相关规定，中国玻璃纤维应参照所有国有企业的管理规定。有时，由于公司面纱问题，像中国玻璃纤维这样的国际公司失去了应有的市场地位和竞争机会。
宋志平建议，混合所有制今后不应再被打上烙印，其他东西也不应强加给《公司法》以外的企业，这对其他股东是不公平的。
在其他试点企业中，据记者采访，相关中央试点企业正在积极筹备计划。
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