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许多省市财政部门开始准备调整收入预算，等待10月份提交地方人大常委会审议。广东省人大常委会的一位人士表示，虽然这是一个常规的预算工作流程，但很快就发现，过去大部分时间，NPC都是通过调整预算来增加收入，而这次很多地方的预算都会减少。
财政部有关部门最近召开的经济形势研讨会也弥漫着焦虑情绪。9月18日，代表中国最发达地区的广东、江苏、山东和上海等东部六省市的金融官员在这次小型研讨会上遭受了巨大损失。在他们看来，未来财政收入可能会继续下降，不会更坏，也不会更好。
8月份的金融数据引发了焦虑。根据财政部的信息，8月份国家财政收入同比仅增长6.1%，地方财政收入连续两年下降至个位数，2013年为6.5%，2014年为6.6%。特别是东部沿海地区，很难保持去年同期财政收入先稳定后回升的局面。以广东为例，从今年1月到7月，每月累计财政收入增长率逐月呈下降趋势。
另一项数据显示，在未来100天内，包括9月底，预算支出任务仍短缺6万亿元。在完成中央预算内投资和专项转移支付任务的前提下，支出的主要任务显然在地方政府，这意味着地方财政平均月支出应达到1.5万亿元以上。今年前八个月，一个月的支出还没有达到1.5万亿，最高的是三月份，支出是1.3万亿。
收入继续下降，支出仍在增加。像往常一样，地方财政被迫发动一场防御战，但这次不会超过4万亿元。
保证收入
完成今年的税务任务对老税务官员王涛来说是一个真正的挑战。
王涛是山东省一个地级市的税务局长，山东是中国东部沿海第二大经济省份。他觉得自己被夹在市领导和税务局下属之间，因为计划跟不上变化。下列分局中有一个分局今年的税收计划已经一个月没有完成，其他分局也没有完成任务。王涛表示，最终，他们不得不改变税收计划数量的计算方法，不再以2013年完成的任务数量为基数，分解成2014年的每个月，而是直接打电话给各分公司，询问本月能完成多少税收任务，并以最新的任务数量作为计划。
根据王涛所在城市8月份公布的财政收入数据，实际税收同比仅增长1.91%，远低于往年。即使上市可以获得的增值税和所得税份额不足以完成地方政府的全部任务。
在该省税务部门组织的一次培训中，他和其他城市的税务局长找到了呕吐的机会。许多税务局长表示，在9月和10月完成任务非常困难，最重要的是没有哪个行业可以取代房地产行业。
另一个沿海经济大省江苏也有类似的情况。江苏省一位金融系统官员告诉《经济观察报》，财政收入几个月来没有完成任务，而且每月都在下降。经济已经进入新常态，财政收入也不能幸免。
他们遇到的情况不是一个恰当的例子。目前发布的地方财政数据显示，东部沿海发达省份财政收入增速较高，但增速逐月下降；然而，西部资源型省份的税收仍为负增长，主要由非税收入支撑；中部省份财政收入基本稳定，但增速明显下降。
以东北辽宁省为例，财政收入自第一季度达到9.3%以来，逐月下降。前8个月，财政收入增长率下降到2.4%，其中税收增长率仅为1.3%，比年初的预算增长率低7.1和10个百分点。辽宁省财政厅厅长陈光军认为，这是今年以来的最低增幅，也是东北振兴战略实施以来的最低水平。
通过保持收入来保护经济已成为地方金融体系乃至地方政府的当务之急。
9月24日，山东省召开了前三季度经济形势分析座谈会。据当地金融系统官员介绍，本次研讨会主要针对当前经济形势不佳、财政收入增速下滑的情况，研究如何确保财政收入和经济增长。两天前，国家统计局局长马建堂去山东调查经济形势。
经济下行压力在财政上非常明显，我们已经召开了多次会议研究如何保障收入。江苏省南部城市的一名金融系统官员表示，目前确实没有特别好的办法，该省要求完成全国人大的预算，并提高资金质量。
在王涛看来，所谓的资本质量，意味着财政应该主要依靠税收，而不是总是想着非税收入。不过，作为税务局局长，他明白这不是一件容易的事。他说，地方政府有自己的方式来应对财政收入的下降，但这绝对不是税收。
如何保护
苏南各城市正在考虑的是在10月份向地方人大常委会申请调整地方预算，减少预算收入。2009年，广东省也举办了类似的活动。
今年上半年，广东省财政收入连续5个月出现负增长。广东省财政厅预测，2009年省级财政收入无法完成年度预算任务，并向地方人大常委会报告，预算收入将减少34亿元。
基本上，财务部每个月都会做一些预算调整。例如，如果某个职能或部门发生变化，就会增加或减少成本。此类调整只能报当地政府批准。广东省人大常委会的一位人士告诉《经济观察报》，如果预算收入低于预期，应该在10月份上报全国人大常委会审议。
关于广东省2009年的预算削减，上述NPC常委会表示，当时经济危机造成的财政收入问题有所缓解。虽然这个人不认为今年的经济不景气可以和当年的经济危机相提并论，但他还是说大多数人大都是通过调整预算来增加收入的，恐怕这次很多地方都会减少收入。
如果发生这种情况，就意味着这些地方已经无法实现年度预算收入目标。
中国大多数省市都不希望看到这种情况。王涛正在考虑实际问题。他说，基层财税部门的第一要务是努力完成税收任务，非税收入是他能想到的最可行的办法。
王涛告诉《经济观察报》记者，他所在城市的非税收入几个月来大幅增长。8月份，非税收入同比增长8个百分点。现在我们的税收只占总收入的70%以上，非税收入增长过快。他说，虽然他同意非税收入具有调节功能且只能适度的原则，但地方政府离不开这部分财政收入。
财政部财政科学研究所金融研究室主任赵全厚认为，非税收入一般分为两部分，一部分是行政权力带来的费用，另一部分是产权和资产，如土地、行政资产和自然资产。现在经济形势不好，政府收入压力越来越大，税收越来越规范。但是，如果我们想完成整体税收任务，我们只能在非税收入上做文章，加快出售资产。赵全厚说，是将各种行政资产和机构转让后出售；还有一种可能性是，以前被处置的资产和资金可能被放入小金库，而现在它们被拿出来充实非税收入。
在压力之下，如果任务最终不能完成，赵全厚认为地方政府很有可能利用行政权力征收各种费用，制定各种部门规章制度来收费。
根据财政部今年8月的数据，中央和地方非税收入为1822亿元，同比增长26.6%，超过财政总收入增长近20个百分点。其中，地方非税收入从第二季度的6月和7月的10%左右大幅增长到24.7%。
《经济观察报》了解到，虽然财政部对非税收入进行了几轮清理，但今年9月份地方对非税收入的依赖进一步加强，许多省市出台了加强非税收入管理的规定，甚至用颗粒仓储来形容非税收入的重要性。
对此，王涛的辩解是，短期内，从数字的角度来看，预算收入是可以调整的，但支出怎么办，支出是根据原来的预算收入来计算的，而且很多都是刚性支出。
支出压力
今年前8个月，国家财政支出近9万亿元，但与2014年全年预算支出总额相比，仍少6万亿元。
这意味着每月平均支出应该达到1.5万亿元以上，但在今年前8个月，还没有一个月的支出超过1.5万亿元。
今年3月，中国财政支出达到1.3万亿元的峰值，其中90%以上由地方政府支出。然而，从当地的角度来看，这笔钱被敦促由财政部支出。与前一年相比，我们的开支肯定下降了。王涛说道。
当时，财政系统接到口头通知，要求省级财政部门和财政局在3月份加快支出进度，财政部将在第一季度末向国务院报告财政支出情况。当地财政局农业局局长表示，与农业相关的大部分支出一般在每年的5月和6月之后，但在接到加快支出的指令后，他们将项目资金从国库临时存入财政专户，这样加快了支出进度。
华东某地级市的财政局长刘东表示，他认为中央政府可能会出台一些政策来引导投资方向，这将决定地方财政未来的投资方向，因此他一直在观望，手头的资金非常紧张。出人意料的是，财政部在3月初很快通过了加快支出的要求，这让他很着急。
敦促地方支出并非完全无效。金融系统的一些人士向《经济观察报》表示，8月份之前，经济增长并未超出预期，因为当地政府出现了项目开工提前的迹象，一些原本计划在9月甚至第四季度开工的项目提前开工，从而达到了略微提振经济的目的。
然而，这种情况不会持续100天。
刘东说，同级政府每年的收入只够支付总部费用和办公费用，其他刚性支出如民生和教育只能依靠转移支付。
然而，在中国社会科学院财经研究所研究员杨志勇看来，金融体系的压力是一种新常态。财政收入不可能像以前那样高增长，国家已经开始加大对财政支出的约束。这是新常态下的新情况。
新常态迫使改革
经过几十年的两位数增长，财政收入最终回落到与gdp增长相似的水平。这一现象始于2013年，并将持续到2014年。杨志勇称之为新的财政常态。
根据国家统计局的数据，2013年第一季度中国国内生产总值增长了7.7%。与此同时，财政部宣布，今年1-3月国家财政收入为32034亿元，同比增长6.9%。这是自1994年分税制改革以来，我国财政收入增速首次低于同期国内生产总值增速。此前，财政收入增速连续18年高于国内生产总值增速。今年上半年，国家财政收入增长8.8%，仅略高于今年上半年7.4%的国内生产总值增长率。
根据杨志勇的理解，从新常态的角度来看，虽然以前的财税体制和结构存在问题，但收入不能转换或替代，支出必须有保障，压力很大。然而，需要考虑的问题是，你以前主要依靠什么收入，为什么现在不能依靠？为什么这些新产业不能形成税源？
在他看来，在这种思维下，金融领域的改革能够爆发，真正适应新常态的金融体系能够出现。
财政部财政科学研究所所长刘尚希也表示同意。他说，财政收支有压力不一定是坏事，可以通过压力来推动改革。在压力下，政府的资金短缺将提高资金使用效率，增加有效投资。
但是，对于仍处于财政吃饭阶段的地方来说，政府资金的使用效率仍然难以提高。在这方面，刘尚希认为，目前的权力下放和公私伙伴关系改革可以有所作为。
在他看来，权力下放首先是在政府将权力转移到市场和社会之后，这就要求政府瘦身，这表现在政府行政经费的减少上，这可以直接减轻财政压力。根据中央政府要求，2013年中央国家机关各部门一般支出统一削减5%。这项政策在2014年得到延长。
至于新一轮的权力下放，刘尚希认为，许多中央政府的计划和安排没有得到充分执行，权力下放的效果还没有真正释放出来。所有这些方面都需要仔细评估，以及改革进行到什么程度。
此外，专家认为，在新的财政常态下，除了简化行政、下放权力以减少政府支出之外，用少量政府资金来刺激大量社会投资也是一种必然选择。在刘尚希看来，现在更有必要推广ppp模式。
今年4月，李克强总理主持召开国务院常务会议，决定启动一系列鼓励社会资本参与基础设施等领域的项目。首批80个基础设施建设项目决定引入社会资本，这被视为微观刺激投资和金融借贷的双重解决方案。
刘尚希认为，ppp已经表现出两种功能，一是缓解地方政府的融资需求，二是提高政府的管理能力。
9月24日，财政部发布了《关于推进和应用政府与社会资本合作模式的通知》，表示将在全国范围内开展政府与社会资本合作模式的示范项目。这也是自去年底推广ppp模式以来，财政部发布的第一份正式文件。
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