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> 光伏补贴的违约是光伏发电厂所有者心中的一个永久伤痛。在过去的几年里,他们被资金压垮了。尽管许多发电厂希望出售给国有企业,但出售过程并不顺利。核心仍然是补贴问题。没有补贴,买家的热情不高。没有补贴,这意味着现金流一直在亏损,利息支出越来越高,滚雪球式增长,最后当资本链断裂和不可持续时,只能听天由命。

对光伏补贴的几点分析

从财政部办公厅今年3月12日发布的《关于制定可再生能源发电补贴项目清单的通知》文件,以及从2021年1月1日起光伏发电将全面上网的政策背景,我们可以做出如下分析:

首先,从2021年开始,互联网将完全负担得起,也就是说,将不会有补贴,也不会有新的补贴,而且补贴将被关闭。然后补贴基本上分为两个阶段,从2018年到2019年到2020年。从2019年到2020年底,财政部已经明确表示,将及时发放补贴,因为这两年的补贴非常少,这两年的项目总计达数十亿规模。重点是在2018年底之前,分为两部分,第一至第七批已纳入补贴,另一部分未纳入补贴。从财政部的文件来看,从明年起不再有补贴,我们还是要面对历史问题。因此,没有被包括在内的发电站现在被分批地包括在补贴中,这是312文件的目的。由于文件中设定了建设110千兆瓦光伏电站的第十三个五年计划,第八批光伏电站纳入的时间限制是2017年7月底,为什么选择这个时间点,因为此时并网规模刚好在110千兆瓦左右,也就是说,根据第十三个五年计划,这些电站都在计划内,第八批纳入是无可非议的。从2017年8月到2018年底,那些将接入电网的发电站会怎么样?文件原文为“成熟批,发布批”。你怎么理解这个?它是分阶段解决问题。第八批的最后期限已经确定。剩下的就是第九批是一次性完成还是分批完成。没有决心。文件只说明下一轮补贴清单审查的发布准备工作将同时进行。嗯,首先,已经明确的是,所有已经接入电网并且符合计划的电站应该被列入目录,但是同时,今年出版第九批的可能性不是很高,并且预计明年出版。由于明年将是第十四个五年计划,所有符合第十三个五年计划的电站都已列入目录,超出第十四个五年计划是正常的逻辑。当然,也不排除第十四个五年计划将于今年公布。

对光伏补贴的几点分析

其次,我们将分析分配问题。到今年6月底,第八批光伏电站将已经公布。对于这些110千兆瓦的光伏电站,在“十三五”期间肯定会对其进行补贴,而且很有可能在今年下半年进行。这也符合中央政府在今年年底前清算账户的宏伟构想。然而,问题在于如何处理可再生能源的附加量不足。这是问题的核心。不可能一次分配所有补贴,但补贴将根据收入确定。这意味着前七批补贴的实收金额大幅下降。如果是这样的话,以前购买的电站(如果在前七批补贴范围内)显然会遭受很大的损失,因为补贴电站的价格肯定高于没有补贴的电站,而新购买的电站的补贴将大大减少。未来,电站交易将完全冻结,因为有补贴的人有风险,没有补贴的人有更大的风险。如果电站交易完全冻结,许多电站将不得不等到死亡,因为现金流损失不是一分钱,也没有人会购买它们。因此,我认为为了解决这个问题,至少在今年,国家会考虑到这一点,确保前7批的实际支付金额不低于过去。对于今年的第八批补贴,也要考虑前七批的比例,以保持电站交易市场的稳定,这也有利于光伏市场的有序建设。

对光伏补贴的几点分析

第三,对于一些尚未包括在内的电站,它们极有可能在明年宣布。一方面,这些电站超过了十三五规划,另一方面,未来的思路将参照国家十四五规划来确定。当然,如果能在今年发布,那就更好了,这也是光伏电站业主的期望。补偿不足的问题已经拖了很长时间,但它毕竟不是解决办法。时间改为0+并且第十四个五年计划已经出台。这个问题应该有一套完整的解决方案,并且可以确定这个问题最终会得到完全解决。事实上,由于光伏电站接入互联网后的衰减,补贴金额逐年下降,这也有利于问题的解决。

对光伏补贴的几点分析

至于如何解决这些问题,业内人士也提供了许多思路,包括强制绿色证书、自愿转换为平价、CDB设立基金、发行专项国债、财税政策等。我们不会分析未来的政策,但总的方向应该是采取各种措施来解决问题。没有一项措施可以完全解决光伏补贴问题。

太阳能发电是未来能源的主导,也是中国自主能源安全的主要解决方案。历史问题的妥善解决也有利于未来光伏产业的健康快速发展。这个问题的解决方案仍然乐观。

来源:国土报中文版

标题:对光伏补贴的几点分析

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