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> “毛坯房也可以容纳人，但根据我们的标准，它们将是精装的。许多新能源发电企业已经建立了自己的电网连接项目，只要他们能送电，但电网有严格的工程标准和安全要求。”西北某省电网公司相关负责人李某近日向记者介绍了可再生能源并网项目回购中存在的问题。
根据国家财政部、国家发展改革委和国家能源局公布的第二、四、五、六批可再生能源电价补贴资金补贴目录，目前全国新能源发电项目自建并网项目长度已超过4.5万公里，相应投资规模超过1000亿元。根据国家能源局今年4月发布的《关于减轻可再生能源企业负担有关事项的通知》(以下简称《通知》)，电网企业必须在2018年底前完成可再生能源发电项目机组并网等相关输配电项目的回购。目前离年底只有20天，但据记者了解，大量电网企业的回购工作仍然缓慢，许多地区甚至没有制定基本回购计划。
自我建构已经成为一种普遍现象。
根据通知，各种与输电网相连的可再生能源发电项目应由地方电网企业投资建设，以确保配套电网项目和项目同时投产。
“自建的主要原因是当时宿迁地区电网规划不断调整。从那以后，我们电厂附近的电网就没有投资计划了。”中国节能宿迁生物质发电有限公司生产技术部主任吴怡君告诉记者，他的公司在2006年投资约710万元修建了一条3.3公里长的网络连接线。"但到目前为止，还没有收到任何回购的消息."
国家能源局认可的地区监管机构负责人陈某表示，网络连接项目回购不力的原因是网络规划和建设跟不上可再生能源项目的建设，此外还缺乏网络规划。“电网企业建设新能源发电项目接入电网大约需要三年时间，而一些可再生能源发电项目建成投产只需要一年时间。”
值得注意的是，国家对此类网络连接项目出台了相应的补贴政策。根据2012年3月国家财政部、国家发展和改革委员会、国家能源局联合发布的《可再生能源电价补贴资金管理暂行办法》，可再生能源发电项目接入电网系统所发生的项目投资和运行维护费用，可按电网用电量享受国家补贴。 标准为50公里以内每千瓦时0.01元，50-100公里每千瓦时0.02元，100公里及以上每千瓦时0.03元。
据记者了解，考虑到电网计划外、建设缓慢和补贴等因素，为了尽快实现电网并网，大量可再生能源项目业主选择建设自己的联络线。事实上，仅在2012年10月国家公布的第二批可再生能源电价补贴资金补贴目录中，各类项目自建联网项目就达到了约9694公里，之后第四批补贴目录达到了约7428公里，第五批9348公里，第六批19373公里。
回购很慢
今年6月，财政部、国家发展改革委和国家能源局联合发布了《关于公布可再生能源电价补充资金目录(第七批)》的通知。已列入或未列入《可再生能源电价补贴资金目录》的可再生能源电网项目不再由可再生能源电价补贴资金补贴，而是由省内自行吸收，由电网企业回购。
补贴政策突然终止，让一些企业措手不及。“我们在山东省菏泽市的网络连接项目的规划和建设都是在2018年6月之前。当时，并没有说将不再提供补贴。现在该项目即将投入生产。自建线路费用超过1000万元，不能享受国家补贴。只有通过电网回购，才能收回部分成本。”山东省临沂市沂水长青环保能源有限公司常务副总经理张东兴告诉记者，该公司已分别在山东省菏泽市和临沂市建设了可再生能源发电项目，并已建成一些连接线。“我们已经与电网公司就回购事宜进行了沟通。该省电网公司表示，它没有收到上级的通知，也不知道如何处理。
对电网的担忧源于工程标准的不统一。李某表示，一些可再生能源企业建设的并网项目安全水平相对较低。一旦电网公司接手，它将需要投资一大笔钱进行改造。
然而，也有可再生能源企业的领导人告诉记者:“就安全水平和工程规范而言，连接线的建设完全符合电网标准。虽然该项目是企业自建的，但电网企业是总承包商。设计院和建设单位实际上都与电网有关，所以不应该有不符合电网要求的情况。”
根据通知，电网企业回购可按协议进行，或投资金额可由第三方评估确认。今年，少数省级电网公司已开始大举回购。例如，今年9月，孟茜电网启动了首批回购24个光伏电站配套并网项目，目前正在开展尽职调查等准备工作。然而，对于大多数省和自治区来说，类似的大规模回购行动是罕见的，补贴资金“转移到省内自行消化”也很少实施。
陈某表示，2016年前后，一些省市和自治区的电网公司对回购和并网项目持积极态度。“原因是，这是在国家批准输配电价格的重要时刻。联网工程等资产可纳入省级电力输配价格核定的成本范围。换句话说，资产越多，传输和分销价格可能越高。”
一些企业“珍惜”已建项目的销售。
据记者了解，令人担忧的不仅仅是电网。一些自建电网项目，特别是较早建成并获得相应补贴资金的可再生能源企业，也缺乏出售线路的意愿。
来自孟茜电网的消息称，2018年孟茜电网已清理出500个可再生能源项目的并网项目，其中10个明确不同意电网公司回购并网项目。
陈某说，一方面，这是因为一些企业没有在网络连接和交付项目的建设和运营成本上投入太多。另一方面，网络连接项目以前享受补贴，所以对一些企业来说，投资成本是可以承受的。
张东兴还为记者计算了一下:他的公司在2011年投入运营的沂水生物质发电厂项目成本约为1100万元。由于该项目已进入国家第三批补贴目录，每年上网电量约为2亿千瓦时，增加了约0.4%的线损，该项目自投产以来的7年间，上网总电量约为15亿千瓦时，每千瓦时补贴0.01元，到2018年6月基本可以收回成本。
此外，还有其他一些考虑，为什么一些企业希望继续持有自己的资产。陈某表示，一些可再生能源企业在建设网络连接项目时，为后续项目预留了0多个房间。“资产掌握在自己手中，更便于后续访问，如果出售给电网，将不可避免地增加通信和协调的成本。此外，如果出售，价格更麻烦。”
应该明确界定权利和责任
“自建网络连接工程是一个历史遗留问题，也暴露了当时体制机制存在的问题。”国家经济战略研究院的副研究员冯永盛说:“过去，传统的供电网络连接项目通常是由电源自行建造，然后免费移交给电网。这实际上是不合理的。目前，可再生能源并网遇到了一些问题。国家对此更加重视，特别要求电网公司回购可再生能源并网项目。如果是在一个相对良好的市场环境中，电网和发电企业应该投资到哪一个层次，电力和责任的定义应该明确，成本分担应该明确合理。”
与此同时，冯永盛指出，可以理解的是，目前电网企业并没有积极回应并网项目的回购政策，因为这是长期积累形成的历史遗产。“要真正解决这一现实问题，我们需要对权利和责任有一个更清晰的定义。即使国家现在通过公开文件的方式让电网帮助减轻可再生能源企业的负担，这也只是解决可再生能源项目财务压力的短期策略。如果根本的制度性问题得不到解决，电网、地方政府和其他相关方仍然没有解决这个问题的热情，这显然是政策资源的浪费。”
