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> 除了东风，一切都准备好了。
9月18日，国家发展和改革委员会办公厅发布了第二轮《可再生能源配额和评估办法》草案，这意味着备受业界关注的可再生能源配额制度又向前迈进了一步，进入了实施阶段。
促进消费，增加需求
可再生能源配额制度将对中国能源产业的发展具有里程碑意义，尤其是非水可再生能源(主要是风力发电、光伏发电、生物质能)产业。
中国循环经济协会可再生能源专业委员会(CREIA)政策研究主任鹏鹏表示，可再生能源配额制度主要解决可再生能源消费问题，同时在能源方面创造更多的绿色能源需求。在未来可再生能源“去补贴”的背景下，电力销售优先权的排序和设定也将有利于光伏和风力发电的发展。
对此，国家发改委能源研究所可再生能源发展中心副主任叶涛在接受媒体采访时也指出，配额制度的初衷是促进可再生能源的真正吸收。
市场形势
随着全球就应对气候变化和减少碳排放达成共识，全球57个国家承诺到2030年实现排放峰值。在各国的政策导向下，可再生能源取得了长足的进步。与此同时，在进一步促进能源生产和消费的“四大革命”政策的指导下，中国可再生能源产业发展非常迅速。
官方数据显示，截至2018年上半年，中国可再生能源发电能力达到6.8亿千瓦，同比增长13%。其中，水电装机容量达到3.4亿千瓦，风电装机容量超过1.7亿千瓦，光伏发电装机容量超过1.5亿千瓦，生物质能装机容量达到1634亿千瓦。
数据还显示，中国在2013年成为全球最大的风力发电国，美国和欧洲的风力发电发展历时15年，历时5年半。截至2017年底，中国新安装的光伏设备已连续5年成为世界第一，其累计装机容量已连续3年成为世界第一。
很难克服它，让市场“阴云密布”
然而，在喜人的成绩下，一些地区的弃风弃光现象严重，风电和光伏发电面临吸收困难，给可再生能源的发展前景“蒙上阴影”。
据了解，由于长距离大容量输电、调峰能力不足、弃风限电、弃光限电等问题，西北地区是弃风弃光最严重的地区。
根据国家能源局的数据，2016年，在西北五省中，甘肃和新疆风力发电运行情况最为严峻，弃风率分别为43.11%和38.37%。在光伏发电方面，新疆和甘肃的光抑制率分别为32.23%和30.45%。
更多促进住宿的措施
显然，有必要促进可再生能源的吸收，大幅度降低风能和光能的废弃率，并在一些地区根除“发电”问题。从根本上说，更需要加大电力改造力度，通过行政手段和市场化手段平衡各方利益，提高可再生能源发电在供电系统中的地位和地位。
近年来，国家能源局出台了一系列监管措施，以优化可再生能源的有序发展，促进风力发电和光伏发电的淘汰。为此，国家能源局建立了风力发电和光伏发电“绿、橙、红”三色预警系统，严格控制风力发电和光伏发电在重轻弃风地区的发展规模。
同时，2018年5月11日，国家能源局还发布了《关于进一步推进发电权交易的通知》，通过跨省发电权交易，大幅提高电力市场化交易比例，以市场化方式增加清洁电力供应。
2018年7月30日，国家能源局相关负责人在新闻发布会上介绍，中国风电和光伏用电形势继续改善，废电量和废电率“双降”。上半年，全国弃风用电182亿千瓦时，同比下降53亿千瓦时，弃风率为8.7%，同比下降5个百分点。弃光量30亿千瓦时，减少7亿千瓦时，弃光率3.6%，减少3.2个百分点。上半年，18个省(区、市)未弃风弃电，9个省弃风率低于5%，内蒙古、吉林、甘肃、新疆只有4个省(区)弃风率高于5%。有22个省(自治区和直辖市)没有光和电限制。另外6个省(自治区)的轻度拒绝率低于5%。只有甘肃、新疆和陕西省(自治区)的轻度拒绝率超过5%。
未来有许多事情要做。
中国可再生能源发电发展迅速，但其在总装机容量中的比重和结构仍需优化和完善。
数据显示，2017年中国的可再生能源发电量为1.7万亿千瓦时，占总发电量的26.4%。其中，水电11945亿千瓦时，风电3057亿千瓦时，光伏发电1182亿千瓦时，生物质能794亿千瓦时。可以看出，非水可再生能源(风力发电、光伏发电、生物质能)的比例不高。
目前，上述数字接近“到2020年，所有可再生能源发电量将达到6.8亿千瓦，发电量将达到1.9万亿千瓦，占全部发电量的27%”的第十三个五年可再生能源发展目标。
与这一目标的保守性相比，埃克森美孚、英国石油等传统能源企业以及国际权威机构BNEF对可再生能源市场的发展前景更为乐观，一致认为可再生能源在未来将会强劲增长。
埃克森美孚在其报告中乐观地表示，太阳能和风能是能源供应增长最快的两种能源，两者的总增长率约为400%。到2040年，太阳能和风能的总和可能会增加两倍。
英国石油公司指出，风能和太阳能日益增强的竞争力使得可再生能源的强劲增长成为可能。补贴制度将在20世纪20年代中期逐步取消，可再生能源相对于其他燃料的竞争力将日益增强。中国是最大的增长来源，到2030年，印度将成为第二大增长来源。
BNEF的《2018年新能源市场长期展望》预测，2018年至2050年间，全球新增发电装机投资将达到11.5万亿美元，其中8.4万亿美元(73%)将用于风力发电和光伏发电。该报告预测，随着风力发电和光伏发电成本的快速下降以及电池储能成本的降低，到2050年，风力发电和光伏发电的比例预计将接近50%。
30%的配额制度
可再生能源配额制度的实施令业界翘首以待。如果法律不明确，就没有解决办法；如果法律不明确，就不会有严格的控制。一位业内人士表示，提高可再生能源在中国能源结构中的比重，一方面需要管理层的统筹安排和合理规划，另一方面需要制度化的法律保护，以巩固各方的权益。
事实上，可再生能源配额制度的“酝酿”也经历了波折，正是因为要考虑各方利益和现实中遇到的各种困难。
今年3月23日，国家能源局发布了《可再生能源电力配额及考核办法(征求意见稿)》，征求相关行业协会和企业对可再生能源配额制度的意见。
三个月后，国家能源局发布的配额制度第二稿在市场上发布，但由于与可再生能源补贴强度相关的新内容在业内引起巨大反响，该草案被取消。
据了解，在国家能源局计划发布的征求意见稿第二版中，要求将强制性可再生能源配额与绿色证书相结合，并根据各省设定风电和光伏发电的最低保证使用小时数。在最低保证用电时间内，国家可以享受全额补贴，保证用电时间以外的发电量。发电企业可以获得绿色证书并从销售中获得增量收益，但金额不得超过原补贴金额。
这一新规定意味着，新能源企业可以获得的发电补贴，除了保证使用时间外，只能通过出售绿色证书获得，而且上限不超过原来的补贴金额。因此，作为利润的主要来源，收入的保证部分将受到极大的损害，并面临难以实现的问题。
第二轮意见中的三点
9月18日发布的新一轮草案改进和完善了可再生能源电力配额指标的计算方法，调整了大部分省市和地区的指标，首次提出配额补偿代替强制摊销，并明确绿色证书是考核指标，未来将替代补贴等考核方式。
1.配额指标已经调整
在第一轮草案中，“2018年各省级行政区域非水电可再生能源配额”显示，北京、天津和河北的配额目标是2018年达到10.50%，预计2020年达到13%。新草案将把2018年的配额目标调整到10.5%，并将2020年的预期目标提高到15%。内蒙古2018年配额指数和2020年预期指数均由13.0%上调至18.0%，2018年配额指数和2020年预期指数均由13.50%和17.50%调整为“监测无评估”。
此外，对于可再生能源占用电量80%的四川和云南，只对总配额进行监测，不进行评估，具体数值指标调整为区间指标，即≥80%。
在第一轮草案中，各省级行政区设定了2018年可再生能源电力供应总量的配额目标。
在第一轮征求意见中，省级行政区域将设定2018年非水电可再生能源配额目标。
第二轮征求意见稿:各省级行政区域2018年非水电可再生能源总功率配额指标
2、补偿代替摊销
新一轮配额制度草案第9条规定了六类配额义务主体:国家电网、中国南方电网所属省级电力公司、省级及以下地方人民政府所属地方电网企业、拥有配电网经营权的配电公司、独立配电公司、参与直接电力交易的电力用户和拥有自己电厂的企业。
实施可再生能源配额制度意味着什么？
根据意见稿，省级电网企业将对未完成年度定额的主体收取与未完成金额相对应的定额补偿。定额补偿标准是当地燃煤发电的基准上网电价、大型工业用户的最高输配电价、政府资金、附加补贴和政策交叉补贴的总和。
为超额完成的省级行政区域增加年度可再生能源发电规模目标。对未完成的省级行政区域，暂停或缩小该区域内化石能源发电项目的建设规模，不得在该区域内开展国务院能源行政主管部门组织的新的试点示范工作。
一位评论员说，每个省级行政区必须完成一定配额的可再生能源发电。如果它不这样做，它将不得不受到相关法律和法规的惩罚，如限制新的电力设施。如果这项政策得到正式实施，一方面，它将促进可再生能源的吸收；另一方面，它也将刺激地方政府增加可再生能源的装机容量，并做出相应的缓冲。
3、绿色证书代表证书，用于补贴
第二轮草案取消了第一稿以“证书”作为评估依据的方式，电网公司出售“替代证书”以满足评估需要。意见稿中明确将“绿卡”作为定额考核单位，最终考核对象在考核期间拥有的绿卡数量将决定考核指标是否完成。
4.绿卡市场正在蓬勃发展
分析人士认为，配额制度与绿卡挂钩，将逐步取代补贴，通过市场竞争提高其价值，从而改变绿卡市场的现状。
根据中国绿色电力证书认购交易平台的数据，截至2018年10月16日，共有2046名用户认购了29766份绿色证书，远远低于光伏和风力发电的238854份和4818346份。
目前，绿卡订购平台上光伏产品上市的累计数量为238，854个，累计营业额仅为151个，营业额为每万人6.3个。累计上市风电场数量为4818346个，累计营业额为29615个，营业额为6.1‰。
根据国家发改委和国家能源局的规划思路，实行配额制，绿色认证是不可或缺的重要调整工具，两者相辅相成。业内人士认为，随着配额评估的实施已成必然，绿卡也将在未来正式开放市场交易。
“绿卡的本质属性是表明电力来自可再生能源，但同时存在两个不同的市场。一个是2017年建立的自愿交易市场。另一个市场是为履行配额义务而形成的交易市场。”叶涛认为，两者之间最大的区别在于交易目的和交易价格之间的预期差异。“自愿市场证明最终用户可以获得绿色电力。交易绿色电力后，他们将不再有资格获得国家补贴。因此，交易价格的基准是补贴强度。然而，配额机制下的绿卡市场通过配额义务主体之间的交易获得证书，这些证书被用作完成配额指标的凭证。目前，从理论上讲，不同地区的补偿标准将是市场交易的上限价格，但该机制中没有保证交易价格，在政策机制设计中，出售绿色证书后补贴不足的部分将由国家可再生能源发展基金负责。”
据叶涛介绍，国务院能源主管部门将出台相应的绿卡交易配额制度实施细则。“细则会影响绿卡的交易价格。如交易周期、频率和范围，将对供求关系和价格产生更大的影响。”
帮助光伏和风力发电起飞
补贴拖欠、指标严格控制、市场接受度低、收入保障困难是当前中国发展风力发电、光伏等非水可再生能源面临的问题。从未来绿色证书替代补贴的设计思路来看，配额制度将在一定程度上缓解日益严重的补贴不足问题。
但业内人士指出，从长远来看，风电、光伏等行业深度发展的关键在于“增量”，即一是促进消化，二是增加市场需求。如果全国各地都提高可再生能源的用电能力，随着市场对可再生能源的日益认可，即使没有补贴，光伏和风力发电仍有机会跃上更高的发展水平，依靠技术创新来提高质量、提高效率和降低成本。
鹏鹏认为，配额制度主要解决了可再生能源消耗和绿色电力需求创造两大问题。这将促进西部地区风力发电和光伏项目的吸收，也将刺激未来光伏电站的发展。此外，在电力销售的优先级设置方面，配额制度将更有利于光伏发电。
促进吸收，增加需求，扩大空成为风力发电和光伏起飞的催化剂！未来引入的可再生能源配额制度值得业界期待。
注意:本文中的一些观点和信息选自以下文章。
中国能源报:可再生能源发电配额及评估措施再次征求意见
中国净财经:可再生能源发电规模持续扩大到2020年，从根本上解决消费问题
光伏信息:可再生能源配额制度第二稿解读：
中石油新闻中心:未来世界能源将走向何方？》
北极星电网:能源局发布了《可再生能源电力配额及评估办法(征求意见稿)》
