WTO稀土案败诉几成定局国内行业整合力度有待加快-国土报中文版

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失去或成为定局

世贸组织专家组的报告发表后，中国稀土工业协会立即对世贸组织裁定中国稀土产品相关措施不符合世贸组织规则和世贸组织承诺深表遗憾。中国稀土行业协会将研究报告的具体内容，评估裁决结果对中国稀土行业及相关企业的影响。

广西冶金研究院副院长刘晨表示，尽管世贸组织的裁决令人遗憾，但该行业已经为这一结果做好了心理准备。一方面，也有类似的败诉先例。2012年1月底，世贸组织上诉委员会确认，中国对铝土矿和焦炭等9种工业原材料出口的限制违反了贸易规则。另一方面，根据中国的世贸组织承诺，中国可以对84个税目的产品征收出口关税，但稀土和钼相关产品不在出口关税的84个税目之内，只包括钨产品的一个税目。

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根据wto规则，中国有权在60天内提出上诉，最终裁决将在3至4个月内做出。商务部条约与法律司司长也表示，中国正在评估专家组的裁决报告，并将按照世贸组织争端解决程序适当跟进此案。许多业内人士表示，从目前的情况来看，即使最终裁决被上诉，也很可能对中国不利，中国可能会取消稀土出口配额，并在未来降低关税。

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一些专家表示，更令人担忧的是，从2012年9种工业原料被判非法出口限制、稀土败诉开始，西方国家可能会继续挥舞申诉武器，对有色金属以外的其他领域的贸易提起诉讼，这将从根本上影响中国战略资源出口管理体系。

中游和上游的情况有所改善

尽管仍有人担心放松管制会导致走私稀土黑市的重新出现，但受访者表示，近年来，中国稀土中上游一体化取得了初步成效，稀土混乱得到了有效纠正，尽管放松管制对中国稀土行业出口影响不大。

稀土出口税和出口配额管理措施的出台源于强制性计划下的非法开采和走私混乱，以及低成本的资源损失和环境污染问题。

万联证券有色金属研究员李玮峰表示，近年来，中国相继出台了一系列整顿稀土行业的措施，特别是2010年以来，中国的稀土政策已经从单纯的贸易管理转向更加注重生产和流通管理。在继续实施出口管理体系的同时，我们加强了上游端的市场准入、环保监管和资源整合，形成了以五矿、中铝、广盛等大型集团为主导的发展格局；在中游，通过特殊发票管理和加强走私来维持流通环节的秩序。

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除江西、内蒙古等传统产区外，广西等资源丰富但未充分开发的地区也通过整合有效保护了资源和环境。有色金属集团稀土发展有限公司于2008年成立后，广西有色金属股份有限公司、中铝广西有色稀土发展有限公司于2011年成立，公司成立后，矿山原位注水技术得到了完善，在防止滑坡方面取得了良好的效果，在受损老矿山的复垦和恢复方面也取得了丰硕的成果。

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学会使用规则

尽管中国表示稀土储量没有预期的高，但考虑到轻稀土生产的成本优势和中、重稀土的价值优势，中国在国际稀土市场上仍将保持相当的竞争力。业内人士认为，为了应对欧美对中国稀土等战略资源贸易的持续冲击，掌握与资源相匹配的话语权，有必要进一步加快产业融合的步伐，学会善用规则，掌握主动权。

中国稀土行业协会副秘书长陈占恒认为，要避免出口自由化对中国稀土产业和稀土富集地区的重大影响，必须严格控制各种资本在稀土矿山的投资和开发，利用大企业和大集团整合资源，保持稀土的国际定价权。

陈占恒指出，稀土资源大的各省都应该整合稀土产业，发展的主体应该少于多。要坚持不是所有企业都能开采稀土的原则，但要加强准入制度的管理，有资质、有资金实力的大企业要进行稀土资源的整体开发利用。

刘晨说，我们要继续加强学习，熟练掌握国际多边贸易规则，并利用它对一些国家实施反制措施，积极参与新规则的制定，推动不公平贸易规则的完善和修订，为我国相关产业的发展创造良好的国际环境。

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包头稀土产品交易所开业

3月28日，经过三个多月的试运行，中国首家专营各种稀土产品的商品现货电子交易所——包头稀土产品交易所正式开业。

工业和信息化部原材料司巡视员、国家稀土办公室主任贾表示，这是一个效率更高、成本更低、体系更完善的交易平台，有利于规范中国稀土市场的运行秩序，完善稀土产品价格形成机制，促进稀土产业健康有序发展。

包头稀土交易所有三种交易模式:稀土网上商城、现货竞价交易和现货挂牌交易。现货竞价交易模式对稀土产品的种类没有限制，根据交易者的需求随时提出任何一种竞价交易申请；第一批以现货上市交易方式上市的稀土产品是氧化铈、氧化镨和氧化铕；目前，网上商城交易模式所列产品涵盖稀土氧化物、稀土金属和稀土碳酸盐三大类，共十余种产品。

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