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就像我4月29日的文章“中国移动:冬天到了”(钛媒体将标题改为“中国移动不能运行，性能持续下降，4g不能成为救世主？””)(关注科技八卦后，在《历史新闻》上查看一下)，改革阵营的大政策会对经营者产生连锁反应。为了尽可能以市场化的方式推进上述改革，监管机构将不得不利用结算政策和其他工具对运营商进行宏观调控。
在这种情况下，仍然占据市场主导地位、现金流相对充裕的中国移动是主要的“被监管人”，网间结算的调整是一个明显的标志。
这将加剧中国移动的下行趋势，由于4g网络建设和补贴支出巨大，中国移动的现金流不断被消耗。根据瑞银的最新研究报告，2012年中国移动自身的现金流超过了1000亿元人民币，但2013年只剩下400亿元人民币。预计2014年可能会降至接近零甚至更低。
在这种背景下，中国移动的战略实际上发生了微妙的变化。从2013年前的“做一个大脸，填一个胖子”，我们尽最大努力确保增长，取而代之的是主动“稳定业绩”。
降低业绩粉饰很简单，但它不仅可以减轻内部和外部的成长压力，还可以避免“为他人做婚纱”，同时缓解因高额利润而带来的舆论压力。这无疑是中国移动倒退的一个好举措。
然而，对于中国移动来说，这些措施需要衡量。例如，如果绩效持续恶化，一旦情况固化，员工和供应商的心就会分离，这可能会加剧绩效的下降趋势。
过去，运营商一直采用节省话费送手机和收取话费送礼品的促销方式，这些方式不会增加营业税和增值税的税收负担。然而，在未来，增值税将支付“销售作为销售”，这可能导致运营商改变他们的促销方式。
在业务层面，由于基础服务和增值服务采用不同的税率，运营商也可能在业务套餐设计和营销过程中演变出更多的避税手段，这将对其市场结构产生影响——尤其是当大量经销商参与竞争时，情况将变得更加复杂。
无论是铁塔公司还是改革阵营，这都只是今年电信行业大变革的一部分，而通信改革的变数是复杂的，关系到全局，往往超出了主管部委的决策能力。因此，为了更好地理解政策走向，我们需要从当前政府改革的大局出发，考虑电信业在改革中的地位和作用，而不是局限于行业中的“理论可能性”，从而把握最准确的脉络。
附件:《财政部关于电信行业纳入营业税改征增值税试点的通知》(财税字[2014]43号)
[来源:财政部官方网站，2014年4月30日发布]
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、国家税务局、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局:
经国务院批准，电信业已纳入营业税改征增值税试点(以下简称营改增)。现将有关事项通知如下:
一、在中华人民共和国境内(以下简称境内)提供电信服务的单位和个人为增值税纳税人，按照本通知和《财政部、国家税务总局关于铁路运输和邮政业纳入营业税改征增值税试点的通知》(财税字2013106)的规定缴纳增值税，不再缴纳营业税。
二、电信服务纳入财税[2013]106号文件规定的应税服务范围。具体应税服务范围如下:
电信业是指利用有线和无线电磁系统或光电系统等各种通信网络资源，提供语音呼叫服务，传输、发送、接收或应用图像、短信等电子数据和信息的业务活动。包括基本电信服务和增值电信服务。
基础电信业务是指利用固定网络、移动网络、卫星和互联网提供语音呼叫服务的业务活动，以及租用或出售带宽、波长等网元的业务活动。
增值电信服务是指利用固定网络、移动网络、卫星、互联网和有线电视网络提供短信和彩信服务、电子数据和信息传输及应用服务、互联网接入服务等业务活动。卫星电视信号落地转移服务，按照增值电信服务计算并缴纳增值税。
三.以11%的税率提供基本电信服务。以6%的税率提供增值电信服务。
四、纳税人提供电信服务、赠送用户识别卡、电信终端等商品或电信服务，应取得的总价和额外费用分别核算，按各自适用的税率计算缴纳增值税。
5.中国移动通信集团公司、中国联合网络通信集团有限公司、中国电信集团公司及其成员单位通过手机短信公益特别服务号码接收公益机构捐赠服务(列表见附件)，扣除支付给公益机构的捐赠后的余额为销售额。
六、国内单位和个人向中华人民共和国境外单位提供电信服务，免征增值税。
七、以积分交换形式赠送的电信服务，不征收增值税。
8.2015年12月31日前，境内单位一般纳税人可选择按照卫星提供的语音通话服务和电子数据信息传输服务的简易计税方法计算缴纳增值税。
九、《国家税务总局关于印发营业税税目注释的通知(试行)》(国税发〔1993〕149号)，暂停邮电行业税目。
十、本通知自2014年6月1日起实施。各地要高度重视电信业改革试点工作，切实加强对试点工作的组织领导，精心安排，明确职责，采取各种有效措施，做好试点前的准备和试点过程中的监测、分析、宣传和解释工作，确保改革顺利、有序、顺利进行。发现问题及时向财政部和国家税务总局报告。
财政部和国家税务总局
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