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七位省部级官员落马山西后,反腐是王儒林必须直接面对的话题。在9月3日召开的山西省委常委会议上,王儒林表示,要进一步推进反腐败斗争,继续保持惩治腐败的高压态势,要求全省上下全面深刻反思腐败案件高发的原因。

然而,王儒林面临的挑战不仅仅是反腐,还有山西经济的低迷。今年上半年,山西省的国内生产总值增长率仅为6.1%,比全国平均增长率低1.3个百分点,在中国排名第三。在年初的地方两会上,地方政府设定了9%的经济增长率。上半年经济数据发布后,政府表示,要实现全年达到全国平均水平的目标,仍然任重道远。

《21世纪经济报道》对王儒林的活动进行梳理后发现,在短短几天时间里,王儒林在三个不同场合强调要适应经济发展新常态,突出结构调整和转移方式。山西省政府研究中心的一位未透露姓名的专家告诉《21世纪经济报道》,“新常态”一词是由中央高层官员提出的,山西和其他资源丰富的省份可能更突出,因此它们应该适应较低的经济增长率。

王儒林入晋5天三谈经济新常态:煤炭经济亟需转型

山西的资源主要是煤炭,全省119个县(市、区)中有85个生产煤炭。因此,山西的发展是靠煤炭繁荣起来的,而煤炭也带来了许多问题。目前,王儒林没有详细阐述其煤炭政策,但他肯定了其前任的煤炭治理思想。在9月1日召开的山西省领导干部会议上,王儒林说,袁同志思路清晰,经验丰富,实践深入,勤奋务实,努力推进以煤为主的多元化发展;努力稳定增长,推进改革,调整结构,转变方式,为安全和造福民生;它为山西的经济和社会发展做出了贡献。

王儒林入晋5天三谈经济新常态:煤炭经济亟需转型

袁任职期间,非煤炭行业的增长速度高于煤炭行业,产业结构有所调整。同时,煤矿百万吨死亡率继续下降,比全国平均水平低0.211,安全生产形势稳定。然而,每万元国内生产总值能耗水平远远高于全国水平。在新的长期经济形势下,如何处理好经济增长与产能下降之间的平衡,将是对山西新一届省长的考验。

据山西煤炭工业部测算,山西煤炭产能将在2015年达到峰值,但煤炭和钢铁行业将长期处于相对较低的状态,这将带来转型问题和失业问题。对于曾经统治过一个农业大省的王儒林来说,这些新问题将在未来几年内面临。

山西经济新常态

自20世纪90年代以来,山西、内蒙古和陕西等中国资源型省份经历了快速的经济增长。然而,山西省每次经济周期波动都有较大的振动和较长的时滞:1998年东南亚金融危机后,煤炭价格下跌,山西经济遭受严重冲击,山西gdp经历了30多年来唯一的负增长;2008年国际金融危机后,山西省2009年的经济增长率仅为5.4%,是中国唯一一个没有达到八大保证的省份。

王儒林入晋5天三谈经济新常态:煤炭经济亟需转型

国民经济发展良好,山西经济增长率将更高;如果国民经济不好,山西的经济就更糟,经济波动很大。山西省社会科学院经济专家告诉《21世纪经济报道》。其中,有学者研究分析了与煤炭直接相关的行业,如煤焦冶炼、电力等,占全省经济总量的80%以上,生产的煤炭有近三分之二销往省外。当国民经济越来越冷的时候,原有订单的实施使得山西煤炭企业以低于成本价的价格销售,带动山西经济增速迅速降至谷底;当经济变得越来越热时,情况正好相反。

王儒林入晋5天三谈经济新常态:煤炭经济亟需转型

2013年,随着煤炭价格的下降,山西经济仍实现了8.9%的增长,没有出现大幅下滑。原陕西省委书记袁表示:秘诀在于,非煤炭产业对工业增加值的贡献率达到43.8%,非煤炭产业的发展弥补了煤炭收入下降的缺口。

然而,煤炭工业仍占工业增加值的一半以上。受煤炭市场持续低迷的影响,今年上半年山西gdp增速仅为6.1%,位居全国第三,比全国平均增速低1.3个百分点。

这一数据公布一个月后,王儒林被调任山西省委书记。在山西省领导干部会议、山西省委常委会议、晋商会议等三个不同场合,他都表示要适应新的经济常态。要认清当前三相叠加的阶段性特征,努力适应新的经济常态。他说。

前述省政府研究中心的专家告诉《21世纪经济报道》记者,每个地方的想法和行为是不一样的。山西等资源型地区和省份可能更加突出,因此应该适应较低的经济增长率。他还透露,政府研究中心正在研究一个关于山西经济新常态的研究课题。

前面提到的中国社会科学院的专家告诉《21世纪经济报道》,该研究所已经为新任秘书长整理了一些关于山西经济基本面的材料,并提出了一些促进经济发展的建议。山西省最基本的情况是一个煤炭大省,119个县(市、区)中有85个生产煤炭,占70%以上。煤炭刺激了山西的发展,煤炭也引发了许多问题。

据山西省煤炭工业厅计算,到2015年,山西省实际煤炭生产能力将达到11亿吨/年左右。当时,山西煤炭产能的增长非常有限,供过于求的局面可能会加剧。科学合理的调整和生产组织将成为下一阶段的任务。

山西省煤炭工业厅厅长吴永平在2014年2月表示,国内煤炭行业将彻底告别黄金十年,煤炭价格将在一段时间内徘徊在低位,煤炭行业开始进入相对低利润阶段。在这种情况下,一些煤炭和钢铁企业亏损甚至破产,导致失业。未来几年,如何调整将考验山西的新领导人。

结构变化

王儒林在强调新常态的同时,也表示要强调结构和方式的调整,努力提高发展的质量和效率,并表示发展不能以牺牲人类生命为代价。事实上,这些调整已经开始。

2009年4月,山西省政府发布第10号文件《煤炭产业调整振兴规划》,成立了以时任省长王军为首的煤矿企业兼并重组整合工作组,推进大集团、大公司、大基地战略,确保煤炭资源整合和推进市场化改革。

袁执政前夕,山西煤炭资源整合和煤矿兼并重组取得了巨大成就。根据山西省煤炭工业厅的数据,2008年山西11个大型煤炭集团的产量占全省的53.14%,2009年这一比例上升到61.59%

2010年,袁主政山西后,提出了以煤为本、多元化发展、以煤为本、拓煤超煤的经济发展思路。这一思想在袁2010年10月在《求是》杂志上发表的署名文章《以改造和发展为主线重建新山西》中得到了体现。

具体实现路径是加快焦炭、冶金、电力等传统产业升级,加快现代煤化工、装备制造业等优势产业扩张,实现由煤炭大省向以煤炭为基础的现代工业大省的跨越。

袁的政策取得了一定的成效。在安全生产方面,山西煤矿百万吨年死亡率从2010年的0.188下降到2013年的0.077,比全国平均水平低0.211。但是,山西省煤炭工业厅认为,虽然煤矿安全形势有了明显改善,但随着开采深度的增加,瓦斯、水等自然灾害的威胁更加严重,特别是资源整合后,改造建设的矿井数量大,地质资料未知,煤矿安全不确定因素增加,形势严峻,压力加大。山西每万元的能耗远远高于全国。安全生产和减排都是山西新书记面临的难题。

王儒林入晋5天三谈经济新常态:煤炭经济亟需转型

最重要的是,结构调整也取得了积极成果。据山西省统计局统计,2011年至2013年三年间,装备制造业工业增加值平均增长率为23.67%,比煤炭行业高近9个百分点。与此同时,山西出口原煤的比例从2010年的69.1%降至2013年的64%。

出境游比例的下降是由市场因素和山西的煤炭政策造成的。该省仍有更多的煤炭用于延伸煤炭产业链。中国社会科学院的上述专家告诉《21世纪经济报道》记者。

一煤独大的产业结构当然是不合理的,但是一个地方的经济结构已经形成了很长一段时间,短期内是无法调整的。魏奋能源煤炭市场分析师王旭峰在接受《21世纪经济报道》采访时表示,短期内(以煤炭为基础)变化不大,但从长远来看,能源结构改革不能简单地以煤炭为基础,第三产业也应该发展。(谭、、沈建利主编)

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来源:国土报中文版

标题:王儒林入晋5天三谈经济新常态:煤炭经济亟需转型

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