承德市长赵风楼：打造首都生态安全屏障-国土报中文版

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两会报告提出要加强环渤海地区和京津冀地区的经济合作，呼吁加强生态环境保护和污染防治，努力建设生态文明的美好家园。河北省委、省政府也明确要求首都周边城市围绕京津打造新的增长极，努力建设全面小康、富裕美丽的河北。对承德来说，这不仅是最大的发展机遇，也是应尽的责任。承德作为首都的北门，一直肩负着京津生态功能区、重要水源和安全护城河的重要职能。面对京津冀协同发展的趋势，我们与京津在交通互联、产业对接、生态共建、旅游互动等方面开展了广泛而深入的合作。建立了中国唯一的地级市与北京市政府的沟通协调机制，召开了四次北京-承德合作协调小组工作会议。北京市“十二五”规划中包含了12个方面的39个重大问题，京冀、津冀合作框架协议中包含了18个合作问题，使得承德的发展优势更加突出。

承德市长赵风楼：打造首都生态安全屏障

第一，区位优越，同城效应更明显。承德是连接北京、天津、辽宁和蒙古的区域性交通枢纽。特别是京承、唐城、程潮、程池高速公路全线贯通，京沈高速铁路和承德机场正在提速，即将进入首都一小时交通圈。国土面积39500平方公里，是北京(16400平方公里)的两倍多，天津(12000平方公里)的三倍多。空的承载能力和发展空间非常广阔。

承德市长赵风楼：打造首都生态安全屏障

第二，资源丰富，产业关联更加紧密。承德有丰富的矿产资源、农产品和清洁能源。已发现矿物100种，钒钛探明储量居中国第二位，是中国北方最大的钒钛磁铁矿基地。气候资源特别凉爽，是首都理想的绿色农产品生产加工基地。除海洋能外，可再生能源资源丰富，风能、太阳能和地热能都具有地方发展的独特优势。产业定位、资源禀赋和京津具有高度的关联性和互补性，双方合作前景广阔。

承德市长赵风楼：打造首都生态安全屏障

第三，生态良好，合作基础更加牢固。历史上，承德是清朝皇帝的避暑胜地和北京的生态功能区，一直肩负着维护京津生态安全的伟大使命。承德作为京津的生态屏障和重要水源，年产水量37.6亿立方米，潘家口水库93.4%和密云水库56.7%来自承德，森林覆盖率55.8%。2013年，二级以上天数达到249天，空气质量保持京津冀地区前列，饮用水源水质达标率保持100%。它被称为中国北方的肺，被世界各地的网民推荐为中国最生态的城市。特别是目前，在环境约束日益加剧、雾霾天气不断影响京津空空气质量的背景下，承德拥有独特的蓝天和净土，吸引力和竞争力显著提高，对京津的依赖日益加深，极大地增强了承德参与区域合作的主动性。

承德市长赵风楼：打造首都生态安全屏障

第四，文化厚重，互动和对接更加融合。承德是世界文化遗产地，第一批历史文化名城，第一批重点文物保护单位，第一批中国著名风景名胜区。承德作为清朝历史上的第二个政治中心，拥有世界上现存最大的皇家园林避暑胜地，皇家寺庙建筑群外的八座寺庙，皇家狩猎园内的木兰围场。皇家文化、宗教文化和民间文化丰富多彩，与北京文化相似，在受欢迎程度上相近，具有相同的历史文化渊源和较强的地域文化意识。

承德市长赵风楼：打造首都生态安全屏障

这四个方面是承德融入北京最现实、最具竞争力的比较优势。承德要在京津冀协调发展中取得更大成就，必须扩大自身优势，科学规划定位，明确战略重点。

总的来说，我们将坚持服务、整合、利用京津的理念，牢牢把握三个必须、三个更重要的原则:

首先，我们不仅需要金山银山，还需要绿水青山。也就是说，在保护生态、服务首都的同时，我们应该走出一条生态工业化和工业生态化的发展道路，促进经济发展，引导人民群众过上更加丰富多彩的生活，建设一个更加美好幸福的家园。

二是整合发展，突出特色。根据区域经济发展规律和自身优势特点，建设功能互补的世界级城市群应实现耦合发展，统筹布局，突出生态功能区和文化旅游休闲场所等特殊功能。

第三，我们不仅要抓住机遇，还要继续扎扎实实。也就是说，我们应该坚持抓住机遇，率先开展区域合作，同时不要急于求成。我们要坚持招商引资，坚决避免影响环境和破坏生态的项目，选择好产业，保护好环境，为长远发展和绿色崛起打好基础。

在战略重点方面，根据承德作为服务首都的功能性城市的定位，我们将重点建设四大战略高地:

首先，构筑首都的生态安全屏障。生态保护与环境治理并重。以生态保护和恢复为首要任务，以保持京津周围最佳空气质量为保障，大力实施重点生态工程，重点抓好大气污染防治，大力推进水环境治理，使天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新，不断增强为京津提供生态服务的能力。力争到2020年森林覆盖率达到60%以上，京津供水增加10亿立方米以上。生态屏障与生态产业并重。根据主体功能区划的要求，合理确定产业发展的布局、结构和规模，实现生态保护和农民增收的双赢。在建设首都绿色有机农产品基地和首都休闲农业观光健康基地的基础上，大力发展经济林，将其作为农民脱贫致富的重要基础产业，力争到2020年人均经济林达到3亩以上。坚持强化监督，完善机制。一方面，我们严格控制环境准入，坚决依法打击各种环境违法行为。另一方面，从具体制度设计入手，构建生态建设长效机制，强化绿色gdp的刚性约束，完善自然资源资产产权制度，推进生态产品总价值评估，探索建立水资源和碳汇、节能交流等市场平台，构建京津生态建设保护互动机制。

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二是创建创业区，承担首都的功能救济。加快探索医疗卫生与教育顺利跨市衔接的可行机制，深化与首都重点大学和知名医疗机构的合作，加快引进大学、医院、博物馆等文化资源，在准入许可、人才引进、人口安置等方面提供优化政策，逐步建成京津冀高端医学教育基地。加快培育文化创意产业，以高端文化旅游服务业为转型先导，支持养老育儿、会展产业发展，推进现代科技与地方特色文化相结合，推出一批高层次文化体验产品，把承德建设成为国内外知名旅游目的地和新型服务业基地。加快各项社会事业发展，努力实现就业、教育、医疗、住房和养老高标准，加快公共服务资源均等化进程，人民幸福感、归属感和城市自豪感明显增强。

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三是建设承接京津产业转移的集聚区。承德高铁站周围有一个国家高新技术产业开发区和三个省级新兴产业集聚区。下一步，加快高新区产业多元化规划和三个省级集聚(示范)区功能匹配，启动中关村承德创新创业大厦建设，推进县域经济开发区整合，每个县建设一个省级经济技术开发区。同时，围绕高端旅游服务、先进设备制造、电子仪器仪表、新型钒钛材料、清洁能源、食品药品加工、现代商业物流、文化创意等八大产业体系，成立了八个对接工作组，重点加强与北京在规划对接、交通对接、商业物流、社会事业、园区共建、生态建设、农业战略合作等方面的合作。

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第四，建设首个承接高端要素在首都溢出的地方。在英国伦敦西郊有一个叫温莎的小镇。英国皇家郡主每年都放暑假。这个只有2万人口的小镇吸引了850个富人居住，而且房价比伦敦还高。承德和温莎相似。我们将抓住机遇，承接首都人口迁移，牢固树立生态、宜居、旅游、产业的城市发展理念，进一步明确功能定位，优化空布局，延续历史文脉，建设山水园林城市，让城市回归自然，为居民保留绿水青山，让山水看得见。承德将建成一个避暑、避雾、赏春花、赏秋的旅游休闲场所，让北京人在承德过上帝王般的生活，并力争在未来几年内承接更多来自首都的高端人士来承德置业、创业和生活。在中心城市建设中，应进一步细化旧城，限制高度，降低密度，控制强度，推进中稀疏战略的实施，为空文化旅游服务业的发展预留足够的空间。加强南部新城建设，充分发挥高铁优势，规划建设高铁商务区，为首都高端人群创业创造理想场所。搞好北方新城，打造休闲旅游、健康养生的新功能区。加快总体规划区建设，促进承德县、龙华县、兴隆县、滦平县等县和中心城市发展。在县城建设中，要坚持内涵发展，突出特色，建设高质量的县城。依托生态、温泉等旅游资源，建设特色养生镇、温泉水城、山地别墅，建设一批示范度假村和养老基地。在农村建设中，要按照增加现代化设施、维护农村风貌、传承优秀文化、绿化乡村庭院的要求，做好农村景观改造升级工作，促进人居环境明显改善。

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最后，提出了一些建议，要求从国家和省两个层面对承德的发展给予重点支持。

(1)建议承德市将建立国家级生态文明与经济社会协调发展试验区纳入首都经济圈和环渤海地区发展规划，并成为国家战略。在产业布局上，国家重点生态项目和新兴产业项目将向承德倾斜，承德市在大气污染防治方面将获得更多优惠政策，承德市生态项目补贴水平将按照北京市造林等生态项目补贴标准提高。

(二)建议在首都周边地区率先建立生态补偿机制。首先，从国家层面来看，承德市将被列入国家重点生态功能区，并充分考虑承德市生态环境保护和治理支出压力大的实际情况，适当增加转移支付额度。第二，根据谁受益、谁补偿的原则，敦促京津冀三省市建立承德滦河流域跨界水环境补偿机制，共同建立流域上游生态建设补偿基金。三是研究建立跨区域产业项目合作补偿机制，通过产业转移和项目合作对生态功能区进行补偿。

承德市长赵风楼：打造首都生态安全屏障

(3)建议国家支持承德的主要基础设施，特别是轨道交通的发展。在京津冀协同发展的背景下，承德更好地融入北京，服务北京，最大的瓶颈是交通。我要求国家和省以加快京津冀城市群建设为基础，提前研究、规划和建设首都三县至北京的轨道交通，建设连接北京和成都的综合交通网络，打造一个小时的交通圈，更好地承担首都的功能救济、产业转移和人口迁移。与此同时，连接机场与主要旅游景点、工业园区、温泉镇、山地别墅和特色村庄的公共轨道交通将得到推进，并分阶段建设，逐步形成网络，让北京人真正把承德当成自己的后花园。(河北省承德市委宣传部)

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