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进入21世纪以来，美国根据其“重返亚太”政策干预并主导了亚洲事务。横跨欧亚大陆的俄罗斯，也必须放眼亚太，制定“东方政策”，积极寻求途径，广泛参与亚太地区的一体化进程。因此，以中国、美国、俄罗斯、朝鲜、日本、菲律宾和其他主要亚太国家为轴心的新一轮游戏已经启动。俄罗斯远东地区作为俄罗斯东部的前哨，由于其与亚洲的地理优势，越来越受到俄罗斯中央政府的重视。自普京执政以来，他在政策制定和资本投资方面加大了对俄罗斯远东地区的倾斜。那么，俄罗斯远东地区如何参与亚太地区的一体化进程，中国面临哪些机遇和挑战？作者简述了自己的观点。
一、俄罗斯远东地区参与亚太一体化的动因和进程
地缘政治和地缘经济在亚太地区的重要性决定了该地区各国在政治和经济上的相互依存性，这是亚太地区一体化的先决条件。正是在这个基础上，东南亚国家联盟(东盟)于1967年8月成立。它在促进区域经济联系和增长以及社会进步方面发挥了巨大作用。然而，由于亚太国家在政治利益、经济发展水平和领导核心方面的差异，东盟在引领亚太地区一体化趋势方面的整体发展进展并不显著。尽管日本以其发达的经济和先进的科技潜力影响着该地区，但并非所有亚太国家都欢迎日本的复苏，因为二战期间日本入侵的阴霾仍留在亚太国家人民的记忆中。这需要建立一个务实的亚太经济联盟，以确保该地区的经济发展。
平稳有序地运行。1989年，亚太经济合作组织成立。其宗旨和目标包括:“为了该地区人民的共同利益，保持经济增长和发展；促进成员之间的经济相互依存；加强开放的多边贸易体系；减少区域贸易和投资壁垒。”亚太经合组织有21个成员，总人口26亿，占世界人口的40%。国内生产总值超过19万亿美元，占世界总量的56%，贸易额占世界总量的48%。亚太经合组织在缓和本地区紧张的政治关系、促进经济交流和发展方面发挥了巨大作用，成为目前最大的多边区域经济集团组织。中国于1991年11月作为主权国家加入亚太经合组织。中国的和平崛起以其显著的经济成就成为该组织的支柱，并对亚太地区的国际事务和经济趋势产生深远影响。
俄罗斯是亚太经合组织21个成员国中最新的成员国之一。这与俄罗斯的国家战略决策有关。如前所述，俄罗斯的跨欧亚大陆既有东方也有西方，但它不能把两者放在一起考虑，总是关心一个而失去另一个。正如俄罗斯哲学思想家别尔嘉耶夫所说:“俄罗斯是世界不可分割的一部分，是连接两个世界的巨大东西方。本着俄罗斯精神，东方和西方总是在互相角力。”从20世纪50年代到80年代，由于对亚太地区的忽视，前苏联对东北亚国家的进出口总额逐年下降，即出口额从1950年的28.5%下降到1980年的4.2%，而进口额从1950年的18.8%下降到1980年的5.4%。苏联解体后，叶利钦政府采取激进的“休克疗法”进行私有化改革，完全放开价格，同时收紧金融和货币供应，允许市场自由运作。结果导致了通货膨胀、物资短缺和其他灾难性后果。从1992年到1998年经济转型的7年间，俄罗斯经济下降了39.4%。这种寻求融入美国和欧洲领导的“民主国家共同体”的单向亲西方政策给俄罗斯带来了惨痛的教训。普京上台后，调整了外交政策，进行了多元外交，即不接受欧亚之间的任何相互排斥或互补。此后，俄罗斯政府积极改变其国家政策，参加了各种会谈，如东盟首脑会议、东亚首脑会议、亚太经合组织首脑会议和亚太议会论坛。
该系统执行全面的“面向东方的政策”，并积极参与亚太区域的一体化进程。
俄罗斯远东地区被称为俄罗斯的“东方前哨”，面积621.59万平方公里，占俄罗斯领土总面积的36.4%。它拥有丰富的自然资源，如渔业、木材、黄金、白银、锡、锑、硼、钻石、石油和天然气。它有巨大的储备，是东北亚国家经济的补充，合作前景广阔。俄罗斯远东早在苏联就开始发展与东北亚国家的经贸关系。苏联解体了，尤其是新世纪以来。除了20世纪90年代中期由于政治因素导致与朝鲜的经贸关系“冷却”之外，俄罗斯远东和东北亚国家之间的经贸合作逐年扩大，而东北亚国家日益成为亚太地区的“核心地区”(见表1)。
从表1不难看出，中国、日本和韩国是俄罗斯远东地区在亚太地区的主要贸易伙伴。根据双边贸易额，2007年和2008年三国的排名顺序是日本、韩国和中国。2009年，受金融危机影响，三国与俄罗斯远东地区的双边贸易额逐年下降，尤其是日本和韩国。然而，韩国和俄罗斯远东地区的双边贸易额大幅增长，超过了中国和日本，并在2012年上半年保持了这一势头。这无疑给中国敲响了警钟，即中国今后应重视和深化与俄罗斯远东地区的经贸合作。俄罗斯联邦与亚太地区的对外贸易也主要依赖于远东和东北亚国家之间的经贸合作，这是俄罗斯参与亚太经济一体化的基本途径(见表2)。
对比表1，我们可以看到，2007年至2011年的五年间，远东对华贸易额占俄罗斯对华贸易额的10.53%，远东对日贸易额占俄罗斯对日贸易额的24.46%，远东对韩国贸易额占俄罗斯对韩国贸易额的36.4%。尽管中国、日本和韩国是俄罗斯在亚太地区的第一、第二和第三大贸易伙伴，但俄罗斯在远东的对外贸易更多地依赖于与韩国的贸易，其次是日本，然后是中国，三者的比例超过10%。这进一步表明，中俄远东经贸关系在东北亚国家中并不占据绝对优势，必须大力加强双边经贸合作。
二。俄罗斯远东融入亚太经济一体化的制约因素及前景
区域合作的实现是政治目标和经济利益共同作用的结果。尽管俄罗斯以俄罗斯远东地区为主体，根据其主观意愿积极参与亚太地区一体化进程，但由于资金不足和传统的将远东视为俄罗斯强大军事存在的观念，步伐缓慢，导致政治热经济冷，实际运作跟不上舆论导向。正如俄罗斯学者齐·吉格勒所说，“俄罗斯在亚太国家中的地位是脆弱的，这充分体现在该国的经济形势、社会问题以及中央政府和政府之间的意见分歧上。”那么，制约俄罗斯远东地区参与亚太经济一体化的因素是什么？
首先，资金不足和经济落后是制约俄罗斯远东开发亚太市场和深度融入亚太经济一体化的主要因素。在苏联时期，远东依赖中央政府的财政拨款和补贴。对外经济活动是根据国家强制性计划进行的，活动范围有限。这些活动的目的是满足远东和中央政府经济发展所需的资金以及居民的生活需要。20世纪90年代私有化期间，俄罗斯财政赤字严重，用于未来发展的预算资金大幅减少，远东投资不足。由于高税率、不发达的交通、腐败和贿赂等严重的腐败以及糟糕的公共安全，外资很少被投资。这种内外部困难的局面不仅导致远东地区企业发展缺乏基本资金，无法维持正常运营，而且由于取消了国家运输费等原有补贴，使得远东地区通往亚太市场的道路极其艰难。
其次，俄罗斯的远东经济落后于亚太经济，因为其经济结构单一，过度依赖能源等原材料的出口，并且缺乏具有国际竞争力的创新产品。俄罗斯远东地区依靠其丰富的自然资源，发展了石油、天然气、渔业、木材和煤炭等原材料工业，而粮食和蔬菜等食品工业以及纺织和化工等商品工业相对落后，需要从亚太和东北亚国家大量进口。在俄罗斯经济转型时期，由于中央财政的“断乳”，远东地区为了地区经济发展只能通过向亚太国家出口木材、水产品、金属和能源等原材料来获取外汇，这逐渐使其成为亚太经济发展的原材料依赖者，面临“荷兰病”的危险。另一方面，俄罗斯远东地区的传统生产技术潜力集中在军工企业，而且过于依赖能源等原材料的出口，这无疑抑制了对其工业潜力的开发，并使其难以开发高附加值的技术产品。结果，俄罗斯失去了产品的创新能力和国际竞争力，只能在亚太地区快速发展的经济不对称和低层次合作模式中徘徊。
第三，人口正在减少，市场的消费能力有限。它无法完全吸收亚太地区不断增长的生产能力。自20世纪90年代以来，俄罗斯远东地区的经济发展一直远远落后于俄罗斯的欧洲部分，收入更低，价格更高，居民生活水平大幅下降。俄罗斯远东地区已经失去了中央政府的补贴。社会基础设施不完善，生活环境没有改善，教育水平低。许多人移民到国外或中部腹地，包括大量的科技人才。此外，远东北部的恶劣天气条件不利于人口的存活率。所有这些不利因素导致了远东人口的减少。1990年，远东人口为804万，因此，2010年，人口降至629万。在过去的20年里，远东的人口减少了175万，这是一个惊人的数字。人口的减少意味着远东市场的消费能力有限。它不仅不能刺激国内需求，而且其购买力和对不断增长的亚太市场的吸收能力也相应下降。同时，人口的减少使得远东地区用于扩张和再生产的劳动力稀缺，无法参与亚太地区劳动力资源的竞争。中国劳动力对亚太经济的贡献充分说明了这一点。可以看出，远东现有的人口潜力不足以建立稳定的经济结构和广泛的外部经济联系。因此，劳动力资源的解决是俄罗斯远东地区顺利融入亚太一体化进程的当务之急。
第四，认知误区和矛盾心态是制约俄罗斯远东地区向亚太开放的心理因素。远东是俄罗斯通往亚太地区的重要门户，由于中俄两国历史遗留的边界问题，俄罗斯中央和地方政府长期以来对该地区存在误解，心态矛盾。一方面，他们想促进远东地区参与亚太地区的经济一体化，另一方面，他们认为远东地区的国家政治战略远远高于当地的经济利益，因此他们很警惕，不能放手。众所周知，远东的领土是俄罗斯领土的1/3，其中大部分被沙皇的东方扩张所获得。然而，人口密度不超过每平方公里1人，比中国黑龙江省或吉林省少十多倍。对此，一些俄罗斯学者指出:“苏联解体后，“1995年俄罗斯民族的危险”的概念以及由此产生的从巴尔干到太平洋的欧亚模式
圈地内的地缘政治现实空潜在且强烈地刺激着日本和中国这个远东“权力中心”的正增长。但对俄罗斯来说，这是一个巨大的危险。“基于这一理念，俄罗斯联邦政府制定的许多政策严重偏离了远东的经济发展，对该地区经济产生了相对负面的影响，并导致该地区出现新的经济矛盾。
由于俄罗斯远东融入亚太经济一体化存在诸多制约因素，前景是否黯淡？不完全是。从政治角度来看，俄罗斯及其远东地区主观上对深度融入亚太一体化有强烈的政治要求。如前所述，随着亚太经济的增长、中国综合国力的增强和美国在亚太地区影响力的扩大，俄罗斯有失去其在亚太地区影响力的危险。其后果不仅会损害俄罗斯的经济利益，还可能被排除在亚太一体化进程之外。因此，俄罗斯调整了外交政策，并在亚太地区频繁开展活动。首先，普京和梅德韦杰夫等领导人以及政府高级官员访问了千岛群岛。随后，俄罗斯加入了由美国牵头、有22个国家参加的“2012年环太平洋”联合军事演习，以证明其在亚太地区的军事存在。从亚太和美国的角度来看，俄罗斯参与了亚太地区的一体化
程有利于地区力量的平衡，因为中国在亚太地区的和平崛起已经深深地困扰了美国，而俄罗斯需要介入以达到孤立和平衡中国的政治目的。显然，俄罗斯与远东和亚太地区合作的政治前景仍然相对广阔。
从经济角度来看，尽管俄罗斯及其远东地区在深度融入亚太经济一体化方面仍面临实际障碍，但其丰富的能源等资源对亚太地区，尤其是亚太和东北亚地区一直极具吸引力。尽管俄罗斯学术界强烈反对过度开采能源和其他资源，但在当前的经济形势下，俄罗斯只能依靠出口能源和其他原材料来换取外汇。因此，俄罗斯远东地区应加快能源建设，进一步深化与东亚和东南亚国家的能源合作，并以此为起点扩大其他经济领域的合作。除了打能源牌，俄罗斯的远东经济必须尽快适应亚太地区的劳动力分配和一体化体系。这是相互依赖、互利共赢。为此，俄罗斯远东地区需要净化其经济环境。首先，它需要降低关税，制定优惠税率，并吸引外国投资。第二是改善交通和其他基础设施，以便道路、铁路
公路和海上交通顺畅；第三，调整产业结构，开展产品深加工。第四，扩大自由贸易区和合作区，鼓励大型外国企业在这里创业。总之，俄罗斯的远东经济发展战略应该有利于扩大和深化与亚太国家在双边贸易、科技和投资领域的合作。只有这样，才能分享区域合作的红利，从而向远东和西伯利亚引进大量外资，推动该地区的经济增长。没有亚太伙伴，远东经济很难持续。从这个意义上说，在俄罗斯远东地区能够深入融入亚太经济一体化之前，任忠还有很长的路要走。
第三，中国在俄罗斯远东地区参与亚太经济一体化的机遇
实践证明，亚太地区是当今世界上潜力最大、发展最快的地区，超越了欧盟和北美经济区，增强区域经济实力的主要途径是区域合作。从20世纪90年代开始，中国在发展与朝鲜和俄罗斯远东地区的经贸关系的同时，还努力深化区域合作，为中国东北地区打开通往亚太的出口，从而振兴中国东北老工业基地。在中国的推动下，联合国开发计划署启动的300亿美元图们江区域开发项目正式启动。该计划以图们江地区为重点，实现该地区陆港一体化。其目的是加强周边国家间的经济合作，建设图们江区域经济共同体。然而，这一最早的多国经济合作计划在过去20年里进展缓慢，由于复杂的原因，进展甚微。其中，它与俄罗斯和朝鲜的意识形态关切以及在合作前景上的滞后行动有关。中国只是“剃光头，挑儿子，然后变热”区域经济的发展需要合作伙伴的共同努力。今天，俄罗斯渴望深入融入亚太经济一体化是一个好机会。特别是，2013年9月在符拉迪沃斯托克召开的亚太经合组织会议和普京总统上任后设立远东发展部的倡议，强烈显示了俄罗斯积极参与图们江地区的开发。那么，中国在这一过程中面临什么样的机遇，或者中国东北和俄罗斯远东未来合作的主要领域是什么？
首先，能源和其他资源方面的合作。俄罗斯财政部长库德林指出，目前俄罗斯联邦预算收入的35%来自石油、石油产品和天然气出口，其中石油出口收入超过
超过18%，60%的外汇收入也来自能源出口。俄罗斯被称为“世界加油站”，在远东和西伯利亚拥有丰富的石油和天然气储备。在中国西部大开发战略和《中国东北与俄罗斯远东和东西伯利亚合作计划》的指导下，中国东北地区经济发展迅速，急需大量的石油、天然气和电力资源。因此，能源企业的建设和利用是中俄投资计划发展的重点领域之一，近年来取得了突破性进展，以“石油换贷款”协议为标志。根据协议，从2011年到2030年，俄罗斯每年将向中国提供1500万吨石油，总计3亿吨石油，而中国将向俄罗斯提供总计250亿美元的长期贷款。因此，中俄“东西伯利亚-太平洋”输油管道的建设于2009年4月27日开始。它从俄罗斯阿穆尔州的斯科沃罗迪诺石油分配站开始，进入中国黑龙江省的漠河县，经过黑龙江和内蒙古的13个市县，在周年纪念日结束。管道总长999.04公里，其中俄罗斯72公里，中国927.04公里，将于2010年9月27日竣工。同年，俄罗斯在中国投资1.5亿吨石油，中俄能源合作开局良好。是
就中国而言，中俄石油管道的运营有利于石油进口的多样化，有利于满足中国日益增长的石油需求。对俄罗斯来说，这有利于石油出口的多样化和亚太地区的进一步扩大。
该地区的石油市场。
俄罗斯远东的库页岛地区天然气资源丰富。过去，虽然中国与沿海边境地区和哈巴罗夫斯克地区在燃料、矿物原料、金属和林产品等领域的合作远远高于日本和韩国，但萨哈林的天然气开发合作仍存在瓶颈，远远落后于日本和韩国。库页岛对中国的对外贸易仅占俄罗斯远东对外贸易的9.4%，而
日本46.1%，韩国34.6%。未来，中国将增加与库页岛的油气合作，如库页岛三期工程。据中国国家能源局相关负责人介绍，中国和俄罗斯已经就天然气合作达成框架协议。俄罗斯计划每年向中国出售不超过700亿立方米的天然气。此外，中国在俄罗斯远东地区投资17亿美元用于木材和木材加工，俄罗斯向中国黑河地区出口了价值4150万美元的电力。此外，中国计划投资俄罗斯的项目，如“哈巴罗夫斯克纸浆厂”和农业建设，而俄罗斯计划投资中国的项目，如连云港核电站和佳木斯钛产品。中俄在能源和其他资源领域的合作前景广阔。
第二，交通基础设施建设。交通基础设施建设在促进国际经贸关系发展、实现区域内资源充分流动、确保各国产业进入国际市场等方面发挥着重要作用。“图们江开发计划”难以快速推进，主要是因为该地区交通基础设施落后落后，这极大地制约了中国东北和俄罗斯远东地区深度融入亚太经济一体化的步伐。因此，有必要在图们江地区建立一个辐射东北亚和俄罗斯远东的国际运输枢纽。然而，东北亚的自然条件、自然资源和经济地理以及东北亚复杂的国际政治经济形势
所有这些都限制了它成为世界经济区域集团中最发达的地区。尽管如此，通过产业结构的调整，我们可以充分利用中国的金融、物资和市场潜力，韩国和日本的资本和技术创新能力，俄罗斯的远东和西伯利亚的能源资源和其他资源优势，建立一个便利和顺利的交通网络，集成陆港空。目前，吉林省的珲春市“放眼三国”，即将被中国政府批准为经济特区。从珲春开始，围绕日本海修建了一些国际航运线路，包括珲春-罗晋(朝鲜)-釜山(韩国)定期航运线路，珲春-扎鲁比诺(俄罗斯)-索科(韩国)陆路和海上客运线路，珲春-博舍(俄罗斯)-秋(日本)不定期航运线路，珲春-扎鲁比诺(俄罗斯)-新潟(日本)散装航运线路，珲春-扎鲁比诺(俄罗斯)-索科(韩国)-新潟，但俄罗斯也投资了333美元今后需要做的不仅是确保这些运输系统的完善、畅通和随时更新，还要提高运输和通关的综合能力，在边境口岸建立大型物流中心和服务中心，这需要该地区所有国家的充分合作。
第三，全面发展自由贸易区、经济特区和合作园区。自由贸易区是一体化经济最现实的形式。它在成员国内部实行统一关税和自由贸易，而对外国实行非统一关税和不同的贸易政策，从而避免进口国因单方面减少壁垒而遭受不必要的贸易转移损失。与此同时，已经实施了相对自由贸易制度或愿意放开贸易政策的成员国将不再受到FTZ的限制，因此FTZ的经济效应将更加灵活。中俄有必要建立面向亚太地区的新型综合开发利用一体化经济模式，如自由贸易区、经济特区、合作园区等，以促进中国东北和俄罗斯远东地区的经济增长。这种一体化的经济模式包括从两国边境到中心城市的三个层次，即在中国哈尔滨、沈阳、长春建立自由贸易区和在俄罗斯远东的海参崴、哈巴罗夫斯克、布拉戈维申斯克等地建立自由贸易区。珲春、乌苏里斯克、楚科奇和堪察加将在中国和俄罗斯原有的经济特区(如黑河、绥芬河、纳瓦卡和萨哈林)的基础上建立新的经济特区。我们将在东宁、满洲里、斯拉维扬卡和克拉斯诺州的边境建立贸易合作区。这样，可以打破两国边境小规模低水平贸易的传统格局，形成集生产、加工、出口于一体的具有一定规模和科技含量的集约型贸易，也有利于吸引大企业投资。
第四，土地和人力资源应该合作开发。俄罗斯远东地区幅员辽阔，劳动力资源匮乏。许多土地的开发，尤其是在北方，进展缓慢。中国东北人口稠密，土地少，失业人数多。中俄在国土和人力资源开发方面互补性很强，合作前景广阔。然而，由于历史传统和安全优先，俄罗斯对中国的警惕一直存在，其对中国劳动力市场的开放极其有限。面对日益减少的人口，俄罗斯政府已经加紧努力开发远东地区。与此同时，它还颁布了许多优惠政策，旨在吸引国外的俄罗斯移民和俄罗斯欧洲部分的人移居远东，以稳定远东人口的下降。然而，实践证明，这是不现实的。2012年初，俄罗斯媒体援引经济发展部的话说，俄罗斯打算在符拉迪沃斯托克举行亚太经合组织会议。
东风宣布向亚太国家长期租赁沿海边境地区、哈巴罗夫斯克地区和阿穆尔州未使用的农业用地，用于种植大豆、水稻和其他粮食作物，目的是吸引外国投资和扩大远东的粮食生产。据估计，租赁土地总面积为15-20公顷，租赁价格为每公顷50卢布，租赁期超过50年，可兑换数百亿美元。消息一传出，公众舆论一片哗然，既有支持者也有反对者。暂时抛开这些公众意见，
如果这一提议得以实施，这将是中国向俄罗斯远东地区输出大量劳动力的大好机会。然而，这也导致了越南、新加坡、泰国、日本和朝鲜。
如亚太国家的强烈兴趣和他们的热切尝试，这涉及到劳动力竞争的问题。事实上，在过去的20年里，俄罗斯远东地区失去了最多的科技人员。在发展创新型经济的条件下，远东地区急需大量的技术工人。如果中国工人不努力提高他们的精神素养和技术水平，那么中俄劳动力合作将难以取得突破性进展。这是我们必须深思的问题。
综上所述，在世界政治经济中心向亚太地区转移的新形势下，俄罗斯政府加大了对远东地区的开发力度，试图将其转化为深度融入亚太地区的深水炸弹。然而，与俄罗斯远东最具地理优势的中国东北，无疑正面临着良好的发展机遇。因此，中国应抓住这一独特机遇，深化与俄罗斯远东地区在能源、交通、合作园区、土地和人力资源、旅游、科技和文化交流等领域的发展与合作。特别是针对目前中俄边境沿线旅游线路单一、景点少、卫生条件差、导游素质低等不利因素，开辟新的旅游线路和旅游特区，并逐步辐射到各省及其他内陆地区。无论在什么领域和层次的合作，中俄都应该坚持诚实、互信、互利、共赢的原则。只有这样，我们才能深化合作，使俄罗斯远东和中国东北能够深入融入亚太经济一体化进程。
